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□林文生 叶维 李政和 陈琪
“双减”政策实施后，受冲击最大的学科类教育培训机构积极实施相应措施，不约而同地把转型方向定位在课后综合素质类教育培训上。出版企业如果在教育出版领域坚持传统的思维，固守教材教辅的一亩三分地，将会在这次政策实施后逐步变得举步维艰。出版行业必须保持清醒头脑，分析市场行情，加强市场研究，拟定科学发展目标。
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），旨在有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）。此次“双减”政策将对出版企业在教育出版板块的指导思想、业务布局、发展路径等方面产生深远影响的同时，也给行业发展带来了新机遇。
“双减”政策给教育出版行业带来的新机遇
“双减”政策在压缩学科类作业、限制学科类培训的同时，鼓励学生“拓展学习空间”，提倡学校、家庭推进各种新型素质教育活动，但当前面临着教育软硬件资源不足、师资力量不够、资源较少、材料不全、质量欠缺等突出问题。“双减”政策实施后，受冲击最大的学科类教育培训机构积极实施相应措施，不约而同地把转型方向定位在课后综合素质类教育培训上。出版企业如果在教育出版领域坚持传统的思维，固守教材教辅的一亩三分地，将会在这次政策实施后逐步变得举步维艰。出版行业必须保持清醒头脑，分析市场行情，加强市场研究，拟定科学发展目标。
一是高质量教辅产品出现新增量。涉及教材教辅的出版社积极响应“双减”政策要求，切实压缩教辅品种，深耕专长学科领域，形成教材教辅及配套资料相结合的局面。通过收购、项目合作等方式，整合校外教培机构多年来开发的教学成果及教研产品、教师教研等资源，深入吸收转化，补充高质量的教育资源，打造出多层次的学习内容。保证教辅作业既有基础性，实现作业诊断和巩固知识的基本目标；又有差异性，实现提高学生核心素养的深层次目标。
二是实用性课外阅读图书出现新市场。精准出版适合中小学课外阅读的读书，在原本出版的课外科学类、艺术类、外语类等特色图书的基础上，策划开展“名家阅读指导”“故事大赛”等丰富多样的阅读活动，让阅读活起来。积极拓宽学生视野，围绕爱国主义教育、德育、美育等，推出适合青少年阅读的主题出版图书，结合爱国主义教育实践基地，强化青少年的爱国主义教育。
三是教学资源定制业务出现新拓展。形成以政府购买、第三方监管，以教育实施单位需求为基础，以出版社研发产品（课程）和资源为路径，具有不同特色的个性化制定方案进入校园产业链服务。积极归拢教育出版资源，从提供单纯的教材教辅内容转型为提供完整的课程资源和课程服务产品，提供专业服务和个性化制定方案，满足学校在“双减”政策下开展的精准教学的要求。做好社会教育与学校教育桥梁的作用，积极为教育部门聚拢优秀作者队伍、社会团体、行业协会。
“双减”政策给教育出版行业带来的新发展
“双减”政策下，优秀的校外教育服务有利于减轻家庭教育压力、培养学生的习惯和学习能力、满足学生的爱好，更好地与校内教育相辅相成，为家庭、学校和社会做到教育“减负”的赋能增效。
据初步估算，“双减”政策的实施为广东省带来了约200亿元的课后服务市场，全国的市场规模保守估计达到1500亿元。出版企业要抓住此轮机遇，探索课后教育服务的新特点，积极对接学校教育，要为学校教育提供点对点的精准服务，质量为王，责任为本。以阅读服务为切入点，以经典阅读、科普阅读等为抓手，培养学生阅读需求，拓展语言应用、地方文化、方言等课程，打造具备特色的课后教育课程体系，满足不同层次学生的学习需求，与学校教育形成优势互补的新局面。
一是依托现有出版发行平台，维持传统稳发展。各地的新华书店系统发挥自身实体店布局广、覆盖面全、影响力深远、口碑良好的优势，通过外部培训机构合作、特色课程服务引入等途径，提供丰富的课程、完善的配套服务、海量的阅读资源，为假期中小学生提供具有书店特色的托管服务。
发挥文化与旅游相关联的特点，深入挖掘所在地的历史文化自然资源，推动文旅结合，以城市周边和省内短线为切入，以科普类、生态类、历史类研学为途径，通过现场教学、深入实践的方式，让学生身临其境的获取知识，拓展知识面，有效衔接学校和校外教育，满足学生的多样化发展需求。
二是构建数字教育出版新平台，实现科学新发展。“双减”政策对付费线上学习的内容、收费、方式、时间等各方面做了很多限制，沉重打击了校外培训，但“双减”政策明确提出各级教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，这必然推动数字教育内容的政府采购，对于在教育出版领域拥有精品内容的出版社是新的发展机遇，亦侧面推进了出版企业的数字化转型进度。
出版企业利用好“建设互联网免费教育平台”政策指导意见，承担教育平台的建设运营和优化完善，助力智慧校园建设。出版企业积极将如名师微课堂、知识重难点等教育资源数字化、平台化，通过开发二维码、移动端应用代替传统的光碟、磁带等产品，实现通过移动APP、二维码等读取云端资源，实现学生随时随地使用优秀的数字化教育资源。
出版企业要不断提升自身数字化出版水平，加强优质数字教育内容体系建设，构建安全、稳健、强大的教育数据中心，开发实用、好用、易用的数字教育新功能，实现校企联动的课后服务教育数字云平台。紧密精准衔接新的教育体系，为教育部门、学校和家长建立多方专用端口，实现全方位的数字教材保障，在打造出数字出版的新增长点的基础上，实现社会效益和经济效益双增长。出版企业要积极培育、引进高端数字出版人才，主动开发平台网端一体化的教育辅导应用体系，打破教育服务的地缘限制和时空限制，形成线上线下资源联动，实现课程线上选用报名、线下实施，推动“学校+网络+第三方”有机融合，建设不同主题的全媒体课程，实现教育服务的数字化，促进出版企业的现代化。
（作者单位：广东省出版集团有限公司）